在全镇城乡居民基本养老保险启动会议上的讲
话
（20**年**月**日）
同志们：
这次全镇城乡居民基本养老保险启动会议，是经镇党委、政府研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，安排部署我镇城乡居民基本养老保险工作。刚才，***传达了《**镇城乡居民基本养老保险工作实施方案》，1个党总支、1个村分别作了很好的大会发言，市人力资源和社会保障局**局长亲临会议指导，提出了宝贵的意见和建议。希望同志们按照党委、政府的统一要求，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据镇党委、政府研究的意见，就城乡居民基本养老保险工作，我强调三点意见。
一、提高认识，切实增强做好城乡居民基本养老保险工作的责任感和使命感
自2000年农村税费改革后，国家在农村先后推行了农业生产直接补贴制度、农村义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度等一系列强农惠农政策，农民盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。但限于国家的财力，农民的养老保障主要还是靠土地、家庭和集体组织解决，受农村青年劳动力流失、独生子女政策和人均耕地减少等因素影响，农村老人面临“老无所养、老无所依”的困境。随着农村改革发展的深入和国家财力的增强，国家加大了公共财政向农村覆盖力度，提出了20**年将新农保覆盖面提高到23%的任务目标，年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金，基本实现“养老不犯愁”。这是完善农村社会保障体系、解决农村老人养老之忧的关键一步，是顺民意、谋民利、得民心、解民难的民心工程。
首先，实施城乡居民基本养老保险，从经济角度看，是拉动内需激活消费的必然要求。“投资、出口、消费”三驾马车中，现在投资和出口增长都很快，但内需一直拉不起来。这与我们的社会保障体系还不健全有关。老百姓有后顾之忧，要通过储蓄来防老，这是客观存在的问题。因此，建立城乡居民社会养老保险制度，可以有效解决群众的后顾之忧，增强群众的消费预期，释放群众的购买能力，对落实扩大内需的方针，促进经济健康运行具有重要而现实的意义。其次，实施城乡居民基本养老保险，从社会角度看，是解决民生问题、构建幸福级索的有效保证。目前，我国已进入老龄化社会，全国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿,占总人口的11%以上。预计到20**年，全国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将超过30%以上。从我镇情况来看，目前我镇60岁以上的农村老人有13084人，占农业人口的16.8%，养老问题十分突出。因此，尽快建立起城乡居民基本养老保险制度，是落实各级“老有所养”方针，构建和谐社会的重中之重，更是我们党委、政府的政治责任。这次市委、市政府把我镇列为全市第二批六个试点镇街之一，足以看出市委市政府对我们的关注和厚爱，我们必须抓住这个机遇，先行一步，把这项工作做细做好，使广大群众更好地享有改革发展成果。第三，实施城乡居民基本养老保险，从个人角度看，是关系每个农民福祉的重要问题。历史上，我国农民养老，一直主要采取家庭养老的方式，主要依靠子女供养，农村年轻人的赡养压力加大，农民因年老返贫现象不断增加，家庭养老的方式已经不能适应新形势的要求。推行城乡居民基本养老保险制度，将改变我国千百年来依靠子女、土地和救助等传统的居家养老模式，能切实减轻农村年轻人口的养老负担，改善农村家庭关系，维护农村社会的稳定和谐。各级各部门一定要站在全局的高度，不断增强做好城乡居民基本养老保险工作的责任感和紧迫感,切实把工作抓紧抓实抓好。
二、精心组织，扎实做好城乡居民基本养老保险工作
城乡居民基本养老保险，是一件实事、好事，更是一件新事、难事。按照全市的统一部署，我镇的城乡居民基本养老保险工作将从今天开始启动，各级各有关部门要准确把握政策，突出工作重点，强化有效措施，稳妥有序推进，真正把好事办实，把实事办好。具体工作中要做到“四个好”。
（一）政策要把握好。我镇实施城乡居民基本养老保险的目标是：全面启动农村养老保险试点工作，年内使16—45周岁人员参保率不低于40%，46--59周岁人员参保率不低于80%，60岁以上人员参保率不低于90%，争取用3年时间基本建立覆盖全镇的城乡居民基本养老保险体系。我们必须紧紧围绕这个目标，熟悉掌握城乡居民基本养老保险政策实质，准确把握工作原则和方法步骤，随时为群众释疑解惑，为顺利开展工作提供保证。一是在运行模式上，实行统筹账户和个人账户全积累相结合。坚持保障水平与社会经济相适应、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，实行“个人缴费、村集体和其它经济组织补助、财政补贴相结合”的筹资方式，积极引导农民群众自愿参保。二是在覆盖范围和对象上，实行“广覆盖”。我镇辖区内户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村户籍人员，均可参加城乡居民社会养老保险。三是在缴费标准上，实行“多样化”。目前设有每人每年100元、200元、300元、400元、500元、700元、900元、1000元8个档次，缴费年限最低为15年。其中，100元、200元为重度残疾人（一、二级）缴费档次。参保人可自主选择档次缴费，多缴多得,有条件的可自由选择较高缴费数额。四是在缴费方式上，实行“专户专用”。市农保处为每位参保人建立个人账户，参保人员可按年即时缴费，也可将钱存入指定银行，由银行代扣代缴。个人账户用于记录个人缴费、村集体补助、市政府补贴、计划生育家庭享受的奖励性补贴、其他补助及利息。五是在待遇水平上，实行“适度保障”。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金计发标准为个人账户全部储存额/139，参保人死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。六是对特殊重点对象，实行政府财政补贴。属于计划生育家庭的，由市政府从计划生育经费中列支资金在缴费阶段进行专项奖励补贴。对确有困难不能缴费的重度残疾人（一、二级），由政府代缴养老保险费，缴费档次为100元。
（二）氛围要营造好。城乡居民基本养老保险作为一项新的制度，在推行过程中必然会有一个人们逐步认可的过程。各党总支、村要综合运用广播、标语、宣传栏、明白纸、座谈会等多种形式，加大宣传力度，大造舆论声势。包村干部和村干部要深入田间地头，每家每户，做实做细群众的思想工作，动员群众积极参保。要通过有效的宣传，做到“三个讲透”：一是要把实施城乡居民养老保险工作的目的、意义讲透，让广大农民知道好处；二是要把城乡居民养老保险的具体内容讲透，让广大农民掌握政策；三是要把政府补助政策讲透，让广大农民消除疑虑，尤其是要把账算清楚，使他们知道参保能够得到哪些实惠。要通过宣传发动，使政策达到家喻户晓、人人皆知，切实调动群众参保的积极性和主动性。
（三）群众要服务好。包村干部、村干部要集中搞好入户调查，摸清参保人员底数，统计出年龄结构、参保意向等具体情况，确保基础信息真实、准确、完整。要认真组织参保登记。由于我镇农业人口较多，知识水平参差不齐，对政策的理解深浅不一，在办理参保手续时，经办人员要耐心解释，悉心指导，认真核对、填报参保信息，做到帐表、帐证、帐卡、帐帐相符。劳动保障所要强化服务意识，做好参保信息的审核、录入、缴费回执收取等工作，必要时要延长工作时间，为广大群众提供优质高效的服务，以良好的服务争取群众参与，赢得群众满意。
（四）资金要筹措好。征缴养老保险费是推行城乡居民养老保险制度的关键环节，也是最艰巨的任务。党员干部要带头参保，以自身实际行动和身边的典型事例带动群众自愿参保。各村要在群众个人缴费的基础上，根据各自经济条件，出台补助政策，发动经济能人捐助、经济组织赞助，最大限度地提高参保率。要格外关注困难群体的参保情况，他们能否参保，将直接影响城乡居民基本养老保险试点工作的成效。各村要制定优惠政策，对高龄老人、困难家庭等弱势群体参保进行帮扶，最大限度的让他们参与进来，共享经济社会发展成果。
三、加强领导，确保城乡居民基本养老保险工作取得明显成效
能否把城乡居民基本养老保险做细做好，真正让上级放心、让社会满意、让群众受益，事关社会和谐稳定的大局，事关党和政府的威信和形象。各级各部门要高度重视，加强领导，落实责任，形成合力，确保各项任务圆满完成。镇里成立了城乡居民基本养老保险工作领导小组，各社区党总支、村也要成立相应的组织机构，健全机制，明确分工，责任到人。会后，包党总支领导要立即召开总支动员会议，迅速制定工作方案，明确方法步骤，扎实做好各项基础工作。包村干部作为城乡居民基本养老保险的联络员，要树立责任意识，深入到村，配合做好宣传发动、入户调查、表格填报等各项工作。劳保所要切实担负起政策宣传和审核登记职责；宣传、财政、民政、统计、教育等部门，都要结合自身实际，认真履行职责，切实加强配合，积极支持城乡居民基本养老保险工作的启动实施。全镇上下一定要形成共识，以政治的眼光去对待，以积极的行动去落实，切实把这件好事抓紧抓好、抓出实效。同时，镇党委、政府出台了奖惩政策，工作结束后，将严格兑现奖惩。
同志们，开展城乡居民基本养老保险工作是一项改善民生、造福群众的大事，意义重大，影响深远。希望全镇上下把城乡居民基本养老保险工作作为好事去看，当作大事去抓，当作难事去攻，确保如期完成工作任务，为加快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福***做出新的更大贡献！
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篇2：全县干部人事制度综合改革试点工作动员大会上的讲话
全县干部人事制度综合改革试点工作动员大会上的讲话
同志们：这次全县干部人事制度综合改革试点工作动员会的主要任务是，深入学习贯彻全国、全省和全市深化干部人事制度改革会议精神，根据县委六届五次全会的要求和部署，回顾总结近年来我县干部人事制度改革的经验，分析当前面临的形势和任务，并就我县干部人事制度综合改革试点作出部署，为培养造就一支适应苍南跨越式发展、建设“平安苍南”要求的高素质干部队伍提供制度保证，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。
今年4月以来，全国、全省和全市相继召开了深化干部人事制度改革工作会议，对从整体上不断推进干部人事制度改革作出了部署，同时中央集中出台了“5＋1”文件，省委也出台了5
个文件。全省会议提出，在湖州、金华2个市及苍南等9个县（市、区）开展综合改革试点。在全市会议上，市委常委、组织部长鞠建林专门就我县如何开展试点工作提出了明确要求，希望我县大胆探索、积极改革，为系统地推进全市干部人事制度改革积累经验。这些重要会议、文件和指示精神，为我县干部人事制度综合改革试点工作指明了方向。县委对今天的会议非常重视，县委常委会先后两次专门听取汇报，就贯彻落实全国、全省和全市会议精神，推进我县干部人事制度综合改革试点工作进行了专题研究。下面，我讲三个问题。
一、认清形势、统一思想，进一步增强推进干部人事制度综合改革试点工作的紧迫感和责任感
近年来，我县不断加大干部人事制度改革力度，努力推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，为建设高素质干部队伍提供了有力的制度保证。一是创新干部选拔任用机制。实行了县委全委会、常委会任免县管干部及乡镇、县机关部门党委（党组）任免中层干部“票决制”，在县域范围内，形成了比较系统的党内用人民主决策机制。二是健全干部培养教育机制。实行了科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”，把任职资格考试作为确定科（局）级后备干部必备“硬件”，为干部选拔任用设立了知识“门槛”。三是完善干部管理监督机制。强化了干部经济责任审计，制定实施了《县直机关和乡镇领导干部管理监督若干意见》，进一步健全了领导干部引咎辞职制、责任追究制、试用期制和中层干部轮换（轮岗）制、岗位聘任制等九项制度。同时，稳步推进事业单位人事制度改革。这些富有成效的改革探索，不仅有效地促进了全县干部队伍整体素质的提高，而且在匡正用人风气、端正用人导向上开了新风。总的讲，大家对推进干部人事制度改革的认识越来越高，思路越来越明，步伐越来越快，措施越来越强，行动也越来越积极主动。
但是，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求相比，现行的干部人事制度还有不少不适应或不完全适应的方面，主要是识人视野还不够开阔，选人渠道还不够多样，岗位职责还不够明确，评价标准还不够科学，干部退出机制还不够健全，等等。个中原因，有认识不到位、行动不自觉的问题，有制度不健全、措施不完善的问题，有发展不平衡的问题，还有一个从总体上来讲不规范、不配套的问题。因此，我们一定要充分认识推进干部人事制度综合改革试点工作的重要性和紧迫性，乘势而上、加大力度，抓住关键、找准难点，重点突破、整体推进，巩固成果、提供经验，使我县的干部人事制度改革取得新的进展。
第一，推进干部人事制度综合改革试点，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。十六大明确提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这次中央、省委出台的文件以及我县正要实施开展的试点工作方案，充分体现了这一原则和要求，既坚定不移地贯彻党管干部的原则，又改进了党管干部的方法；既充分调动了广大群众参与干部选拔任用的积极性，又引导广大党员和群众正确行使民主权利；既有利于提高干部人事工作科学化、民主化程度，又坚持依法办事，进一步加强制度建设，提高干部人事工作的制度化水平，等等。这些都顺应了社会主义政治文明建设的大趋势，有利于加快民主政治建设的进程。
第二，推进干部人事制度综合改革试点，是加强党的执政能力建设的重要举措。加强党的执政能力建设，是十六大提出的一项战略任务。9月份即将召开的十六届四中全会的主要议题也是研究加强党的执政能力建设问题。牢固树立和认真落实***、人才观和正确政绩观，是加强党的执政能力建设的重要内容。中央和省委出台的这些文件，就是按照树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观的要求，对干部人事制度改革进行总体设计、分步到位，整体推进、配套运行。贯彻落实这些文件，推进干部人事制度综合改革试点，有利于形成正确的用人导向，使真抓实干、实绩突出的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩处，形成求真务实、踏实苦干的浓厚风气；有利于建立完善的干部政绩考核体系，促使领导干部把***、正确政绩观和牢固群众观有机地统一起来，自觉落实到行动中去，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；有利于形成培养、吸引和用好各类人才的科学机制和良好环境，把各类优秀人才集聚到党委和政府的各项事业中来，不断提高各级干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。
第三，推进干部人事制度综合改革试点，是增强干部队伍活力的关键所在。最近，县委先后召开了建设“平安苍南”动员大会和县委六届五次全会，以***为指导，对“平安苍南”建设、党的执政能力建设以及当前和今后一个时期的工作重点作出了全面部署。这些都是县委根据省、市委的要求，针对苍南面临的新形势、新情况、新问题而作出的重大决策。贯彻落实好县委这一重大部署，坚定不移地落实***，扎实推进苍南跨越式发展，关键是要建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的干部队伍和人才队伍。应该说，我县干部队伍总体素质较好。但也有少数干部精神状态疲软，缺乏攻坚破难的信心和措施，党员干部违法违纪问题时有发生，干部队伍活力有待进一步增强。增强干部队伍活力，一靠思想政治建设，最近县委决定集中3个月时间在乡镇和县直机关部门领导班子中开展“树立***、树立正确政绩观、树立牢固群众观，创为民、务实、清廉好班子”教育实践活动，就是基于这样的考虑；二靠干部人事制度改革，就是要通过综合改革试点，进一步建立和完善灵活的选人用人机制，揭开干部任用工作神秘封闭的面纱，变少数人选人为多数人选人，变暗箱操作为阳光作业，变伯乐相马为赛场选马，使能者上，平者让，庸者下。实践证明，干部人事制度改革既是干部队伍自身建设和发展的动力，也是促进经济发展的助推器。干部人事制度综合改革试点势在必行，行在必改，改则必活，活则必新。
二、明确任务、突出重点，扎实推进我县干部人事制度综合改革试点工作
根据我县试点工作的总体安排，这次试点工作的基本目标是：力争通过一年左右的时间，初步形成干部选拔任用、管理监督、正常退出等配套制度体系，形成改革的规范效应和良好的社会氛围，并在人事制度改革上取得新突破，进一步激发公务员队伍的活力，为全省干部人事制度改革提供综合性的试点成果。
第一，抓制度体系，明确试点工作任务。要按照省、市深化干部人事制度改革工作会议提出的“三个层面、四个重点”的主要任务，开展综合改革试点工作。对于已经出台的改革措施，要下大力气抓好贯彻落实，努力使我县成为全省执行落实干部人事制度的示范点；对于经过实践检验确属比较成熟的做法和经验，要在总结完善的基础上，及时形成制度，适时出台，努力使我县成为全省完善规范干部人事制度的先行点；对于亟待解决而难度比较大的一些问题，要深入调研，积极探索，进行攻关突破，努力使我县成为全省探索创新干部人事制度的试验点。重点抓好干部选拔任用、管理监督和正常退出三个环节的配套制度建设，努力形成一套适应社会主义市场经济体制的干部工作制度体系。在干部选拔任用方面，一是要执行落实好五项制度：即民主推荐、民主评议、民主测评干部制度；县委全委会、常委会任免县管干部和乡镇与县直单位党委（党组）任免中层干部“票决制”；科（局）级干部政治理论水平任职资格考试和选拔科（局）级后备干部“联动制”；党政领导干部任职试用期制度；干部考察预告制度。二是要完善规范好五项制度：即领导干部任前公示制；党政领导干部职务任期制；中层干部竞争上岗制度；中层干部岗位聘任制；党政机关中层干部定期轮换（轮岗）交流制度。三是要探索创新两项制度：县委全委会成员民主提名考察人选的实施办法；科（局）级领导干部政绩考核办法。在干部管理监督方面，一是要执行落实好四项制度：即干部考察工作责任制、谈心谈话制度、干部诫勉制度和领导干部经济责任审计制度。二是要完善规范好三项制度：即乡镇驻村干部双向选择制度、乡镇联片驻（联）村工作责任制和乡镇干部考评及奖惩制度。三是要探索创新一项制度：即科（局）级领导干部问责制。在干部正常退出方面，要完善规范好一项制度：即不胜任现职领导干部的调整制度；探索创新一项制度：即科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。在人事制度改革方面，要探索创新二项制度：即要建立事业单位专业技术人员聘用制和制定机关事业单位中在编不在岗人员管理办法。
第二，抓探索创新，明确试点工作重点。在巩固和完善现有制度的基础上，我县的综合改革试点要重点抓好以下八项工作。一是建立县委全委会成员民主推荐提名制度，探索规范领导干部民主推荐工作。为科学合理地规范干部任用初始提名程序，实行县委全委会成员民主推荐提名制度，提出具体实施办法。对领导干部民主推荐工作进行调研，探索规律，提出有效的对策措施，改进民主推荐方法和程序，以切实解决民主推荐中存在的拉票现象、以票取人等问题。二是在党政机关、事业单位和乡镇，对部分空缺领导职位实施公开选拔。推出10个领导职位参加市县联合公选，其中面向全市的3个，面向全县的7个。8月10日上午，市里将召开全市联合公选工作动员会，对联合公选工作进行全面部署，10月份结束。三是在县机关和乡镇选择若干个试点单位，试行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和交流工作。四是按照树立***和正确政绩观的要求，不断完善领导干部政绩考核办法。在灵溪镇开展试点基础上，研究制定苍南县科（局）级领导干部政绩考核暂行办法。五是建立科（局）级领导干部问责制和科（局）级领导干部辞职从事经营活动的有关规定。规范领导干部的权力运用，加强对领导干部的监督制约，对领导干部不履行或不正确履行法定职责，实行责任追究。同时，加强对科（局）级领导干部辞职从事经营活动的管理，制订出台有关规定。六是建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度。在全面实行全员聘用制的基础上，深化专业技术资格评价和职务聘任改革，完善专业技术职务聘任制。通过竞争择优聘任专业技术人员，建立健全激励竞争机制，促进专业技术人员合理流动，优化专业技术人员队伍结构，充分调动专业技术人员积极性。七是建立和完善事业单位的分配激励机制。鼓励按生产要素和实现效益进行分配，在有条件的单位实行结构工资、项目工资、兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配形式试点。八是加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，对科（局）及以下公务员男年满57周岁、女年满52周岁的，原则上给予办理离岗退养。离岗退养期间，工资福利、奖金享受本单位在职人员同等待遇；如果继续愿意上班的，要服从组织安排，服从所在单位的领导和管理，不允许在岗经商办企业，否则按照《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》和党风廉政建设有关规定进行处理。同时，鼓励公务员自谋职业，所有担任正副职科（局）级调研员一律改任主任、副主任科员非领导职务。
第三，抓统筹安排，明确试点工作步骤。我县这次试点工作，安排一年时间（20**年5月－20**年6月），分四个阶段：一是制定方案阶段（5月—6月）：这个阶段的工作已经完成。主要是开展调研，召开不同类型的座谈会，听取有关意见、建议；专题向市委组织部、市人事局汇报试点工作方案。在此基础上，研究、制订《苍南县干部人事制度综合改革试点工作方案》并上报省委组织部和省人事厅。二是组织发动阶段（7月份）：分层次组织学习中央办公厅、省委组织部文件及省、市深化干部人事制度改革会议精神；梳理、修订和出台有关干部人事制度改革的配套措施和制度；并召开动员大会，具体部署我县干部人事制度综合改革试点工作。三是全面实施阶段（20**年8月—20**年3月）：这一阶段的主要工作有：开展领导干部公开选拔工作，推出部分职位参加市、县联合公选；实行中层干部跨部门、跨乡镇竞争上岗和交流工作；开展领导干部民主推荐工作课题调研；制定出台“县委全委会成员民主推荐提名”实施办法，并组织实施；在灵溪镇开展科（局）级领导干部政绩考核试点工作，研究建立干部政绩考核办法等；建立科（局）级领导干部问责制，规范领导干部的权力运用；建立符合事业单位专业技术人员特点的岗位管理制度；建立和完善事业单位的分配激励机制；加强对县直机关、事业单位及乡镇退居二线和在编不在岗人员的管理，建立人员退出机制。四是总结提高阶段（20**年4月—6月）：主要是写出试点工作总结，并进一步修订和完善有关制度规定，汇编成册，规范干部工作流程，形成比较科学规范、系统配套的干部人事制度体系。
三、加强领导、统筹指导，积极稳妥地抓好试点各项工作的落实
干部人事制度综合改革试点工作政治性、政策性都很强，是一项复杂的系统工程，涉及思想观念、工作方法、管理体制、运行机制的全面创新，涉及到各种利益的调整，各方面都很关注，也比较敏感，时间紧，任务又重，必须切实加强组织领导和工作指导。
一要加强领导，形成合力。实践表明，越是改革到深处，推进的难度就越大，党委（党组）就越要高度重视和支持。为了加强对试点工作的领导，县委成立了干部人事制度综合改革试点工作领导小组。组长由我担任，副组长由县委副书记、县长章方璋担任，成员由县委副书记徐强中、张建树、苏庆明和县委常委、组织部长林晓峰组成。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。林晓峰兼任办公室主任，李立民、温兴华、尤有光、陈绍华任副主任。组织人事部门是党委、政府主管干部人事工作的综合职能部门，是党委、政府的参谋部、决策部、把关部，在推进干部人事制度综合改革试点中负有统筹安排、牵头抓总、宏观指导的重要职责，要努力当好参谋和助手。同时，干部人事制度综合改革试点牵扯到方方面面，仅靠组织人事部门去推动是远远不够的，需要各乡镇和县直单位的密切配合和大力支持。要在县委的领导下，统筹协调相关部门的力量，调动各方面的积极性，形成推动试点工作的攻坚合力。
二要注意引导，营造氛围。改革是一场革命，推进干部人事制度综合改革试点，必然涉及到一些干部的升降去留，关系到广大干部的切身利益。这些干部产生一些不同的想法、议论和疑虑是在所难免的，也是可以理解的。我们一定要发挥党的思想政治工作的优势，围绕在试点工作中出现的各种热点、难点问题，有针对性地把思想政治工作做深、做实、做好、做到位。要引导广大干部从大局出发，正确处理个人利益和集体利益的关系，积极支持和参与改革。要加强对干部人事制度综合改革试点的舆论宣传，充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，宣传好干部人事工作的方针政策和试点工作的经验，引导广大干部树立正确的观念，坚定改革的信心，为试点工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
三要积极稳妥,务求实效。推进干部人事制度改革，要从实际出发，区分轻重缓急，坚持把改革的力度、推进的速度与党员、干部和社会可承受的程度统一起来。要充分利用干部人事制度综合改革试点这个平台，对改革中一些亟待解决的热点、难点问题，只要大方向正确、看准了的，就可以大胆地试，大胆地闯。同时，要坚持自上而下的推动和自下而上的探索相结合，尊重群众的意愿和首创精神，鼓励基层积极探索，大胆实践，不断创新。干部人事工作是具体的、实实在在的，我们既要态度坚决、积极主动，又要循序渐进、稳妥有序，一步一个脚印扎扎实实地抓下去，切实走出一条不断深化，整体推进的路子来。
同志们，深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍，事关党的执政能力的增强和执政地位的巩固，事关我县跨越式发展战略的实现，事关“平安苍南”的创建，是形势所需，任务所逼，发展所求。我们一定要以“***”重要思想为指导，进一步统一思想，明确任务，求真务实，精心运作，把我县的干部人事制度综合改革试点工作不断引向深入。
篇3：在全县农村低保按标施保试点工作会议上的讲话
在全县农村低保按标施保试点工作会议上的讲话
为扎实推进我县农村低保按标施试点工作，经县人民政研究，决定召开全县农村低保按标施保试点工作会议。下面，我讲四个方面的问题：
一、我县农村低保工作开展情况
建立农村居民最低生活保障制度，是各级党委、政府践行“***”重要思想、落实***、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的具体体现，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。我县农村低保工作自20**年下半年全面实施以来，在县委、政府的正确领导下，按照公平公正公开的动态管理原则，坚持标准，严格程序，强化监督，运行机制逐步完善，财政投入逐年增加，低保标准和人均月补差水平不断提升，低保工作质量不断提高，以老、弱、病、残、五保户及因病致贫、因灾致贫等特殊困难群体为关注重点，保障特困群体的基本生活权益，切实将党和国家改善和保障民生的救助政策落到实处，充分发挥了城乡低保在全县经济社会发展中“保障网”、“减震器”的作用。5年来我县共保障41.42万人次，发放保障金2751万元，发放低保粮169.63万公斤。20**年上半年每月保障6385户10478人，共发放保障金590.9万元，人均月补差94元。
在取得成效的同时，我县低保工作也存在一些问题：一是拆户列保的现象较为普遍，不符合上级有关规定和要求;二是家庭收入难于界定，轮流“吃低保”的情况在一些地区时有发生;三是少部分地区在民主评议、公开公示环节上执行政策不到位，存在“关系保”、“人情保”等情况。
二、明确按标施保工作的目标任务
我县实施按标施保试点工作，是针对目前农村低保家庭收入核定标准不够统一、管理不够精细，出现低保边缘户与低保户家庭收入“倒差”现象和“要低保、争低保”等问题而提出的一项新举措，其目的是要进一步加强农村低保规范化管理，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口基本生活问题，以推行“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保”为重点，完善家庭收入核定制度，全面建立农村低保保障标准动态调整机制，加强动态管理和分类救助，切实提高农村低保科学施保和精细化管理水平。我县的试点工作本着结合全县实际、科学制定保障标准、精确核定家庭收入、差额确定补助金额的按标施保工作方法实施，制定了《双柏县农村低保按标施保试点工作实施方案(试行)》及《双柏县农村居民最低生活保障家庭收入核算办法(试行)》。通过推行以“按标施保、核定收入、差额补助、应保尽保”为重点的管理，完善家庭收入核定制度，全面建立保障标准动态调整机制，完善审核、审批、发放程序，全面提高救助管理能力和服务水平。主要目标：20**年全县8个乡镇全面实施农村低保按标施保、补差救助、应保尽保，同时，适当提高全县低保对象保障水平，使全县平均保障标准和全县平均补助水平在20**年的基础上分别增长15%。其中，安龙堡乡作为全县按标施保试点重点乡，其它乡镇必须以1—2个村(居)委会作为试点重点村(居)委会。主要任务：一是合理确定农村家庭收入核定标准及范围;二是建立保障标准动态调整机制，合理制定保障标准;三是严格核查低保对象家庭收入情况，实行按标施保和补差救助;四是完善审核、审批、发放程序，切实加强动态管理。
三、需要重点把握的几个关键问题
我县按标施保工作的实施，其实质是对现行农村低保评定制度的一次改革，核心是两个方面的内容：一是保障对象的确定要以家庭收入来衡量;二是救助的标准要实行有差别的救助。重点要把握好以下几个问题：
(一)合理界定家庭共同生活成员。家庭共同生活成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同生活的所有家庭成员。户籍迁出但尚在校就读的学生应计入共同生活成员;户籍在一起但没有共同生活，在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员，不计入共同生活成员。
(二)严格把握好入户调查环节。对确定调查的对象要进行详细的入户调查，采取入户核实、邻里走访、信函索证、部门联动等方式，据实核算其家庭收入。
(三)准确核定家庭收入。要按照收入核算办法中的家庭各类收入所占的比例进行仔细核算，做到户与户之间、村与村之间标准一致。
(四)认真开展民主评议。各村在进行民主评议时要根据入户调查小组、收入核算小组提交的审核材料，以无记名方式组织民主评议。
(五)严格按程序审批。乡镇在保障对象的确定上要严格坚持家庭情况不清楚的不批、入户调查民主评议记录不全的不批、群众有异议没有复查清楚的不批、违背政策规定的不批、手续不全的不批。
(六)切实减少拆户列保现象。按标施保已经考虑了老人和残疾人的因素，并且是按家庭收入来确定补差标准，拆户列保已经没有存在的实际意义，各乡镇在新政策的实施过程中，要注意把握。
(七)下步工作。各乡镇在7月10日前成立领导小组，召开动员会议，制定工作意见;7月11至8月10日，派出工作组开展入户核查;8月11至8月31日，根据全县保障线标准，确定低保对象;9月1日至9月30日，全面实行差额救助;10月1日至10月25日，完善资料，接受检查。
(八)关于不纳入调查范围的规定。为了减少入户调查工作量，除特殊情况外，家庭拥有拖拉机、微型车、货运车、客运车、轿车等四轮以上机动车的家庭、从事个体经营活动且办理了营业执照的家庭、住房属砖木结构且人均住房面积超过50平方米的家庭(自然灾害恢复重建户外)、住房属砖混结构且人均住房面积超过25平方米的家庭(自然灾害恢复重建户外)，可不列入核查范围。
四、以强有力措施确保工作扎实推进
(一)切实加强组织领导。农村低保按标施保是一项政治性、政策性强的工作，时间紧、任务重，涉及人数多，社会关注度高，各乡镇要高度重视农村低保规范管理工作，加强组织领导,成立由乡镇分管领导和民政、财政、农经、统计、工商、住建等相关部门的工作人员组成的农村低保按标施保试点工作领导小组，主要负责指导、监督村级家庭收入核实工作小组开展家庭收入核实与评估工作，根据村级家庭收入核实工作小组上报的初核意见，负责调查处理群众举报反映的有关家庭收入核实的问题。各村委会要成立由村党支部成员、村委会成员、村民小组长、党员代表、村民代表组成的家庭收入核实工作小组，负责本村农村低保家庭收入核定、申请人家庭收入的申报登记和有关证明材料的验证、对象类别确定、农村低保有关政策规定的咨询和宣传等工作。县人民政府为每个村(居)委会安排1000元工作经费补助，各乡镇也要投入一定资金，确保此项工作的顺利开展。
(二)周密制定工作方案。各乡镇应结合本辖区实际，于7月10日前制定农村低保按标施保工作具体工作方案，周密安排部署，细化工作措施和阶段目标，明确各项工作的完成时限。迎接州、县的监督检查指导工作，确保年底前按标施保目标的顺利实现。
(三)加大宣传引导力度。各乡镇要加强宣传工作，采取形式多样、灵活有效的宣传方式，加强对农村低保制度本质及内涵的宣传，引导广大群众正确认识农村低保按标施保的重要意义，发动群众积极配合、理解和支持。在工作推进过程中，要着重处理好按标施保与原保方式转变带来的影响，避免因宣传不到位、方法不得当而引起的群众集体*或影响困难群众正常生活。
(四)认真开展培训指导。县民政局要对各乡镇工作进行指导，及时协调解决出现的问题。同时对村(居)委会开展培训活动，进一步提高基层工作人员对政策的理解能力和执行能力，确保按标施保工作的顺利实施。
(五)是要加强监督检查。县农村低保按标施保试点工作领导小组要对各乡镇按标施保工作进行分阶段、不定期的检查和监督，及时发现和解决存在的问题。9月份，要对各乡镇按标施保、核定收入、补差救助和应保尽保工作的完成情况、实施效果进行检查考核，确保年内全面完成试点工作任务。