20**年乡长学习发展观心得体会
三农问题一直困扰着乡镇经济的发展,其中乡镇财政改革关系着农民负担、城乡差距、农业发展、农村公共事业建设等诸多问题,于是很有必要研究乡镇财政改革。历经多年农村税费改革，乡镇财政虽然已经逐渐趋于规范,但是仍有不少缺陷,如何进行下一步改革,成为统筹城乡发展的一大难题,***为乡镇财政改革指明了道路和方向。
一、乡镇财政体制存在的问题
1983年前后,中央政府决定在全国范围内“撤社建乡”,乡镇政府正式成为最基层的一级政府。为了保证乡镇政府的正常运行,乡镇财政应运而生,并不断发展。毫无疑问,乡镇财政在促进乡村经济发展,完善乡村公益事业方面发挥了极其重要的作用。因为在国家的五级政府中,乡镇政府是最靠近农民的一级政府,乡镇财政是最靠近农民的一级财政。这些都决定了乡镇财政为农民服务具有天然的优势。党和中央的惠农支农政策大都要求乡镇政府来执行和配合,惠农支农资金也要由乡镇财政经管。可以说,没有乡镇财政我们的农村就不会有如此大的变化,农民的生活也不会提高得如此之快。但是任何事物都是一分为二的,由于制度、认识和理论发展等诸多因素的制约,乡镇财政也面临着一些问题。
据调查,近些年乡镇财政体制中主要存在以下问题:第一,预算内收入呈现任务型收入机制的特征。任务型收入机制是指乡镇辖区域内国税、地税任务完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩,国税、地税不能完成的乡镇干部政绩考核体系中,国税、地税完成情况一般是“一票否决”的指标。也就是说,没有完成国税、地税的乡镇干部不能得到升职的机会。于是预算内收入呈现出任务型收入机制的特征,使得乡镇税收呈现出刚性增长的趋势,即税收总量只能增、不能减。第二,乡镇财政预算内支出呈现出吃饭型支出机制的特征。吃饭型支出机制是指乡镇干部工资支出与办公经费支出常年占据预算内支出的大部分,也就是通常所讲的“吃饭财政”。第三,转移支付制度仍不规范。针对乡镇财政的转移支付大都由专项转移支付构成。专项转移支付大都要求乡镇财政提供配套资金,而一些经济较为落后的乡镇没有足够的配套资金,申请不到足够的专项转移支付,从而加大了同发达地区乡镇财政的财力差距。第四,农业税免征后乡镇财政提供的农村公共产品大幅度减少。农业税免征后,乡镇财政资金管理逐渐走上正轨,乡镇体制外乱收费问题基本上得到解决。但是长期以来,欠发达地区农村公共产品的融资主要依靠体制外收费,于是农业税免征后,农村公共产品出现短缺。
二、***为乡镇财政体制改革提出了更高的要求
***是全面吸取历史经验教训的基础上形成的,是关于发展的实质、目标与要求的经典论述。***曾指出:发展就是硬道理。但是由于当时发展经济学理论中gdp发展观占据着主流地位,所以基层干部职工普遍存在着“gdp增长即发展”、“税收增长即发展”的观念。诚然,这种观念曾一定程度上促进了乡镇经济的发展,但同时乡镇财政也出现了上述“任务型收入机制”、“吃饭型支出机制”等问题。***的提出弥补了发展经济学理论的不足,纠正了传统的gdp发展观的错误,并吸取了可持续发展观等各种发展观中的合理因素。***的提出经历了一个循序渐进的过程。*十六届三中全会提出:坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。*十六届四中全会则更加明确提出:认真落实以人为本、全面协调可持续的***。*总理在《关于制定“十一五”规划建议的说明》中指出:***的实质,是实现又快又好地发展。所以***包括四方面内容:第一,以人为本;第二,全面性;第三,协调性;第四,可持续性。***是引导经济发展的重要纲领,作为经济发展全局中的一个小问题———乡镇财政体制改革当然也要以***为依据。***从四个方面为乡镇财政体制改革提出了新的要求:
(一)“以人为本”方面的要求。***要求“以人为本”,“以人为本”就是以人为根本,人民群众的利益高于一切,要不断满足人民群众的物质文化需求。乡镇财政的职能是提供农村公共产品,其服务对象是农民,所以农民对公共产品的需求应该是乡镇财政首先要考虑的因素。农民现在急需的公共产品是农产品市场价格信息网络、乡村道路的建设与维护、大量的水利浇灌设施等。但是免征农业税后,一些主要依靠农业税的乡镇财政大都资金匮乏,无力提供这些公共产品,造成上述公共产品供给上的大量减少。并且在税收任务作为乡镇干部政绩考核的首要指标后,乡镇财政收入呈现出“任务型收入机制”特征,使得乡镇财政逐渐演化成税务部门的补税机构,于是乡镇财政的服务对象发生了一定的偏差,税务机关和上级政府逐渐成为了乡镇财政的首要服务对象,而农民则在乡镇财政服务对象的名单中退居次席。“以人为本”要求乡镇财政改变这种服务对象偏差的状况
(二)“全面性”方面的要求。***强调发展的全面性,就是要协调好经济发展与社会发展的关系,实现经济社会共同发展。但是,现行乡镇财政体制中,上级政府把税收完成情况同乡镇干部政绩考核直接挂钩,使得乡镇干部过度关心税收增长。“吃饭型支出机制”则占用了大量财政资金,体制外收费的取消和转移支付制度的不完善也大大阻塞了公益事业的筹资渠道。并且创办公益事业一般需要大量的资金投入,收效时限也较长,耗费乡镇干部的精力也较多,所以乡镇干部对创办公益事业的积极性较低。于是,乡镇财政支出中公益事业支出所占比重较小,从而形成了经济“一条腿长”,社会“一条腿短”的问题。“全面性”要求乡镇财政打破“任务型收入机制”,解决“吃饭财政”问题,加大公益事业支出,实现社会的均衡发展。
篇2：科学发展观读书心得（第一篇）
***读书心得（第一篇）
内容：《*、*、*论科学发展》P4
“我们要向先进的国家和民族学习，学习对本民族有用的东西，但不是所有的方面都要学习别的民族，而要保持本民族的特点。
--*关于西藏问题的谈话(1955年3月8日)，《*西藏工作文选》第113页。
体会：*讲学习、既主张学习，学习别人或别民族，别国先进的，又反对不问清红皂白地学习，以致于不切实际去照搬照套。学什么有衡量标准，“先进的”、“有用的”。同时，强调学习在于固“标”，丰满充实自己，不在于改变自己的“本”，任何情况下，却不能忘“本”，要知道和保持自己的“特点”，这就可以理解为学习固标，但不忘本。否则，我们就只能步人后尘或论为书奴。学习是选择性的，学习也是有本土性的，是有原则的。
西藏问题，话题太大，我本人知道也并不多。从*的讲话中能体会到，旧西藏是落后而需要改变的，关键点是怎么样去改变。数十年来，西藏问题都是大问题，党和国家都非常重视。我的理解是，首先要确认西藏要不要变革?其次是怎么变革?围绕这两个问题，哪是公说公有理，婆说婆有理，加之外来势力、理念，道听途说，横加阻挠。又有什么“达赖”集团，所谓“流亡政府”，想要“西藏独立”，此起彼伏地在折腾。
中西方的本土观念是有很大差异的，有的是即是对立的成分。两种观念在新的时代，搏击有火花是正常的，不是“西藏问题”“台湾问题”，就会是其他的“问题”。总要有“牌”可打，这才是现实。我们要把握本身的主动权，按自定的节奏，沉着应对。
我方应高调重申：西藏问题纯属中国内政，任何个人，组织和别国都不能横加干涉。要就西藏问题的“真相”“谎言”在国际舆论界出重拳，广开渠道，广交朋友，让世界明白真相，孤立“藏独分子”，揭穿其阴谋和谎言。用西藏gg开放的伟大成果让世界信服，用一组真实的数据让世界信服，用西藏的繁荣安宁、幸福快乐让世界信服。
对于达赖集团的挑衅既要重视又不可扩大化。近日，*总理在答记者问时，有力的揭穿了达赖的政治图谋，一针见血地回应了达赖的语言挑衅。并指出“黑字白纸上写的，达赖想赖是赖不掉的。”用语双关，非常标准。达赖集团代表团谈判什么的，安排有关部门接谈就是了。严把关口，给点空间，小小鱼儿翻不起大浪的。这是多年来交手的事实给证明了的。
我依然相信，有*这样伟大的党，有中华这样英雄人的人民，“西藏问题”“台湾问题”一定会得到圆满解决。因为我们勤劳勇敢占用无数次的困难或苦难;因为我们走过30年gg开放的风雨历程，血与火，汗与泪，喜与悲，“奥运”“5·12”......洗礼着民族魂;因为现在蓝图在手，新的征程已上路，理性的思考，掀起了“学习和实践***”的高潮。
篇3：科学发展观读书心得（第二篇）
***读书心得（第二篇）
内容：《*、*、领导人论科学发展》P47
“我们现在要注意的是发展速度不要太快，要适当控制速度，否则配套跟不上，能源、原材料、资金都跟不上，特别是不能为下个世纪发展的后劲打下很好的基础。我们计划连续几十年的发展，要避免曲折，更要避免倒退。总的是要加快步伐，在加快步伐中，头脑要冷静，步子要稳妥。”
--*会见德意志联邦共和国巴伐利亚州州长，基督教社会聪盟主度弗朗茨--约瑟夫、施特劳斯时的话(1987年10月16日)、《*年谱(1975-1997)》(下)第1212页。
心得：我们的总设计师小平，因为是放眼未来的好几十年发展，关注的后劲，所以现在谈控制速度。速度过快，问题越大，有的隐忧的问题，等到问题真正爆发时，已来不及解决。适当控制速度，事实上会缩小事故的发生概率，提高应变力，给预防和处置突发事件留足了应有的足够空间。如果人们肩扛重物，过于接近实力，则无轻松自在之感，既无快愉神韵之态。其实我们生活中的诸多事都是这样，有底线但最好不要去撞上底线。
世界上有人试图创立极速，但很多次都以失败告终，有的甚至搭上人命。
然而，快和慢是相反相存的，是相对而言的。何为快，有时有标准，有时无标准。全靠自己积累参数，考虑时况物况等，凭感觉去判断。如果是车速，与视限速和仪表数据去审定，那只凭感觉是不行的。过慢的发展速度亦是不行的，因为这样会耗时、耗材、耗机遇，以致于拉大与发达国家的水平差距。
小平同志讲要注意发展速度不要太快是全局性的，有针对性的。特区、沿海城市和内地速度肯定是不一样的，发展的重点，步骤以及其他方方面面都是有别的，因为区情不一样。全国一盘棋考虑就行了，行棋速度不能过快，要规则许可的范围，考虑A、B、C，周详之后再动，否则，误着多多，后悔莫及。
当下，我的学习和实践***，既解决思想问题，又解决行动问题。在决策阶段，务必做到视野开阔，调研全面、专业论证，对发展涉及到的方面都尽可被分析到，经济效益、社会效益、环境效益。后劲何如，耗能、负面作用等，由此决策规模，速度。在实践中运用***，解决好发展的重点问题，突出问题，为后续发展排除障碍，打好基础。
小平同志讲“要避免曲折、更要避免倒退”，这是总要求，任何事情却不可能是一帆风顺的，避免曲折是我们的心愿之一。果真会遇到曲折，则要沉着应对，万不可手忙脚乱。可以在曲折中磨炼，提高抵御能力，从而让我们警醒，最终有一双“火眼”，走得更好。避免倒退更是我们的心愿之一。辩证地讲，退是为更好地进，则退可恕，甚至可贺。这是在实践中讲的。在决策认知阶段或总体上发展趋势来讲是绝不能倒退的。
在加快步伐中，头脑要冷静，步子要稳妥。即是快中求安，求稳。