篇2：义乌市关于推进物业管理体制机制改革的若干意见(2018)

　　义政办发〔20**〕135号

　　关于推进物业管理体制机制改革的若干意见

　　各镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

　　为深入贯彻落实《*中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔20**〕13号)精神，进一步发挥物业管理在改善城市人居环境、提高居民生活品质、创新社会管理、促进社会和谐中的积极作用，现就推进物业管理体制机制改革提出如下意见：

　　一、总体要求和目标任务

　　(一)总体要求。坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，以便民、利民、惠民为宗旨，以市场化、专业化、产业化的专业化物业管理或准物业管理为载体，努力把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

　　(二)目标任务。到20**年，全市住宅小区党组织建设实现全覆盖，政府职能延伸实现全覆盖，专业化物业管理服务或准物业管理服务实现全覆盖。住宅小区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障，实现每个小区有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修服务、有消防安全、有卫生服务等“十有”要求，全面建成业务完备、服务优质、竞争有序、管理规范的义乌特色物业管理体系。具体为：

　　--住宅小区党的组织全覆盖。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，推动管理和服务力量下沉，全面加强党对业委会工作的领导，健全业主委员会自治管理制度，支持业主委员会依法依规行使职权，维护业主合法权益。到20**年，全市住宅小区实现党的组织全覆盖。

　　--政府职能延伸全覆盖。按照条块结合、以块为主的原则，制定职能部门、街道办事处(镇政府)在住宅小区治理方面的权责清单;依法厘清街道办事处(镇政府)和业主委员会自治组织权责边界，明确业主委员会自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。建立街道办事处(镇政府)和业主委员会自治组织履职履约双向评价机制。到20**年，全市住宅小区全面建立“微型消防站”、“城管工作站”、“市场监管工作站”、“小区医疗服务站”和“治安交通管理站”，实现政府职能延伸全覆盖。

　　--专业化物业管理服务或准物业管理服务全覆盖。在新建商品房小区全面实现专业化物业管理服务的基础上，积极引导住宅小区引进专业化物业管理服务，暂不具备条件的，由社区组建准物业管理服务中心提供准物业管理服务。到20**年，住宅小区物业管理服务或准物业管理服务实现全覆盖。物业管理服务群众满意度明显提高，各类物业管理示范项目所占比例达到15%以上，物业管理服务区域业主的总体满意率达到85%以上。

　　二、扶持政策

　　在《义乌市人民政府办公室关于促进我市现代物业服务业健康发展的若干意见》(义政办发〔20**〕38号)文件规定的奖励、补贴、补助基础上，进一步加大财政扶持力度。

　　(一)设立考核优秀奖。年度考核封闭式小区达到5星级标准、开放式小区达到3星级标准的，由所在地街道办事处(镇政府)对所管理服务的物业企业或社区准物业管理服务中心，按管理面积给予0.15元/平方米/月的奖励。

　　(二)对首次引进专业化物业管理服务或准物业管理服务的老旧住宅小区实行补助。由所在地街道办事处(镇政府)对所管理服务的物业企业或社区准物业管理服务中心，第一年按物业服务收费标准的100%补助，第二年补助50%，第三年补助30%。

　　三、机制保障

　　(一)切实加强业主组织建设与管理。以党建引领推进业主自治组织建设，选优配强班子，每个物业管理区域成立小区党支部，小区党支部书记通过法定程序选举为业主委员会主任，并列为社区兼职委员推荐候选人;实行业主委员会成员任职资格负面清单制度，禁止有违法乱纪、拒交物业费等不良记录的人员进入业主委员会;业主委员会成员中党员、“两代表一委员”、民主党派等人士占比要达到50%以上。

　　街道办事处(镇政府)、社区党组织加强对业主大会和业主委员会日常活动的指导和监督，住宅小区公共收益列入街道办事处(镇政府)联管账户进行账务联管。建立楼长工作制度，定期联系各楼层党员群众。实行党员联户工作机制，发挥党员在物业管理中的先锋模范作用。

　　建立“三议三评”制度。小区的事务由小区党支部和业主委员会提议，由楼长联席商议，最后由业主大会决议。业主委员会成员表现通过自评、业主点评、社区党委和街道党工委考评，形成支部指导业主委员会、业主委员会监督物业企业、物业企业抓好服务这样一个“三位融合”的格局，切实提升业主参与小区建设和社区建设的积极性; 成立小区和美物业协调工作领导小组，定期研究业主委员会和物业服务管理重大问题，推动各方形成社区治理合力。

　　(二)建立物业服务收费追缴及惩戒机制。业主应自觉遵守管理规约，执行业主大会作出的决定，按时交纳物业服务费用，党员干部、机关事业单位职工要带头参与业主自治。对存在恶意侵占公共利益、侵害他人合法权益、拒不缴纳物业服务费和公共能耗费等行为的业主，进行信用惩戒。市纪委、组织部对机关、事业单位、国有控股企业拒不缴纳物业费的干部职工开展约谈，经约谈仍不缴纳的，进行通报批评。报社、电视台等新闻媒体要加大宣传，积极引导广大业主增强主动交纳物业服务费的意识。

　　(三)完善物业服务质量监管体系。完善物业服务招投标制度，强化信用考核成果运用，公建项目物业服务招标时，参与投标的物业企业年度信用考核应为B级及以上。制订物业管理服务标准及规范，依据服务标准推行市场准入和等级管理，委托第三方开展考核评价，封闭式小区达不到3星级、开放式小区达不到星级服务标准的，属于违反物业合同约定，可以由住宅小区业主委员会组织召开业主大会对所服务的物业企业予以清退;由城管委对所服务的物业企业及所负责的项目经理予以诚信扣分，若企业诚信分低于70分则不允许承接任何公建项目;准物业服务达不到星级服务标准的，对所服务的社区准物业管理服务中心予以全市通报批评。对物业企业实行“严管、严治”，街道办事处(镇政府)是日常管理主体，物业管理工作纳入年度考核目标，对服务水平差、业主满意度低的物业企业，督促业主委员会限期组织召开业主大会通过法定程序予以解聘、选聘本地优质物业企业或引进外地品牌物业企业，指导做好物业管理交接工作。

　　(四)改善住宅小区人居环境。建立健全基础设施和公用设施的建设、运行、管护和综合利用机制，夯实管理基础。由镇街牵头加强解决开放式小区停车秩序混乱问题，交警部门负责指导建立停车位有偿使用制度，成立交通管理站;相关部门每年对小区涉及公共安全的设施设备开展评估检测，对于住宅小区内消防设施损坏、无法正常使用，公安机关消防机构、公安派出所或镇街消防工作站下达整改文书，物业服务企业需要动用物业专项维修资金进行维修、更新和改造的方案经所属镇街同意后，可以向市城管委申请动用维修资金。

　　住宅小区物业管理用房按地上建筑面积的7‰比例配备，如无法满足的，由所在地街道办事处(镇政府)给予物业企业或准物业管理服务中心给予一定的租房补贴。住宅小区按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，建立标准化党建活动阵地，分别由消防支队、行政执法局、市场监管局、卫计委、公安局负责指导完成“五站”建设或五位一体的“小区综合管理站”建设，实现住宅小区政府职能延伸全覆盖。

　　义乌市人民政府办公室

　　20**年10月25日