河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法(20**)
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：
《河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府办公厅
20**年10月19日
第一章 总 则
第一条 为规范和推进本省排污权有偿使用和交易工作，根据相关法律、法规和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔20**〕38号)，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内排污权有偿使用和交易管理。
第三条 各级环境保护主管部门负责制定排污权有偿使用和交易工作的相关政策，并做好排污权交易的监督管理工作。
各级财政、价格、审计部门应当按照各自的职责，加强对排污权有偿使用和交易工作的指导、管理和监督。
省、设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构受环境保护主管部门委托，具体承担排污权交易的业务指导、信息提供、技术审核和评估，以及排污权指标的储备和出让管理工作。
第四条 本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者本省规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，向环境直接或间接排放一定种类和数量重点污染物的权利。
本办法所称排污单位，是指按照国家和本省规定依法应当实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者。
本办法所称重点污染物，是指国家和本省作为约束性指标进行总量控制的污染物。设区市和省直管县(市)政府可根据当地环境质量情况，报省政府批准后，在行政区域内增加排污权有偿使用和交易的重点污染物种类。
本办法所称排污权有偿使用，是指在满足区域环境质量要求和排放总量控制的前提下，排污单位按规定缴纳排污权使用费获得排污权，或通过交易获得排污权的行为。
本办法所称排污权交易，是指在满足区域环境质量要求和排放总量控制的前提下，排污单位与排污权交易管理机构之间或者排污单位之间在指定的排污权交易平台进行排污权指标购买或者出售的行为。
第五条 现有排污单位逐步实行排污权有偿取得，新建、改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。
本办法所称现有排污单位，是指本办法施行前已符合环保法律、法规规定投入生产的排污单位，以及环境影响评价文件已通过审批但未投入正式生产或者运行的建设项目。
第六条 排污单位对其有偿获取的排污权，在规定期限内具有使用、转让和抵押等权利。通过新建、改建、扩建处理设施和提标改造、清洁生产、淘汰落后产能等方式减少重点污染物排放量，既可用于自身生产需要，也可将结余的排污权指标进行交易、租赁、限期储备或者申请省、设区市和省直管县(市)环境保护主管部门回购。
第七条 实行排污权有偿使用和交易的排污单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。
第二章 排污权初始分配和有偿使用
第八条 各级环境保护主管部门依照排污许可证管理权限，根据全省统一的技术规范和分配方法对现有排污单位排污权进行初次核定、分配。具体技术规范和分配方法由省环境保护主管部门负责制定并向社会公布。
第九条 现有排污单位(不包括已通过排污权交易取得的部分)初始排污权的有偿取得，采取定额出让方式，出让标准由省价格、财政和环境保护主管部门确定。
第十条 现有排污单位排污权使用费实行分级征收。
总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产的现有排污单位，其排污权使用费由省环境保护主管部门征收。
现有排污单位中，按照排污许可分级管理有关规定,由省、设区市和省直管县(市)环境保护主管部门负责审批排污许可证的单位(总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位除外),其排污权使用费由设区市和省直管县(市)环境保护主管部门征收;其他排污单位排污权使用费由县(市、区)环境保护主管部门征收。
第十一条 省、设区市和省直管县(市)政府应当安排财政资金，建立排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。储备排污权主要来源包括：
(一)初始排污权核定和分配后的预留量;
(二)排污权交易管理机构回购或回收的排污权;
(三)政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权。
第十二条 排污权有效期限与国民经济和社会发展规划期一致，一般为5年。排污权有效期满需要延续的，排污单位应当按照环境保护主管部门重新核定的排污权，继续缴纳排污权使用费。
第三章 排污权交易
第十三条 排污权交易主体包括出让方和受让方。
出让方主要包括拥有排污权储备指标的省、设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构、合法拥有可出让排污权指标的排污单位。
受让方主要包括因实施新建、改建、扩建项目或为满足区域总量控制要求需要新增排污权指标的排污单位，对排污权指标进行回购的省、设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构，以及支持污染减排出资购买排污权指标的民间团体等。
第十四条 排污权交易应当在公共资源交易平台上进行。尚未整合建立统一公共资源交易平台的，环境保护主管部门已经组建的交易平台可继续使用。交易平台负责提供交易的场所、设施及相关服务。
第十五条 排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。排污权有偿使用和交易试点期间，交易价格由交易双方协商或通过公开拍卖方式确定，但不得低于省价格、财政、环境保护主管部门制定的排污权交易指导价格。
第十六条 新建、改建、扩建项目新增排污权，必须在建设项目试生产前通过排污权交易取得。排污权指标来源于政府
储备排污权的，原则上采取公开拍卖方式，拍卖底价不低于初始排污权出让标准。 新建、改建、扩建项目中,总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产项目、跨设区市和省直管县(市)项目排污权交易由省排污权交易管理机构组织实施;其他新建、改建、扩建项目,其排污权交易由设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构组织实施。
第十七条 排污权交易程序主要包括以下环节：
(一)排污单位向排污权交易管理机构提出交易申请，并提供证明材料;
(二)排污权交易管理机构对交易的主体资格、拟交易排污权指标进行审核、确认;
(三)排污权交易管理机构将经审核确认可出让的排污权信息在交易平台上公开发布;
(四)交易双方在相应交易平台进行交易，交易完成后，交易平台出具交易凭证并报环境保护主管部门备案。
第十八条 在满足重点污染物排放总量控制和环境质量要求的前提下，大气污染物排污权可在全省范围内交易，火电企业(包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易;涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一水系内进行。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。
第十九条 交易生效后，排污单位按规定及时办理排污许可证变更登记手续。
第二十条 需要临时新增排污权或临时出让富余排污权的排污单位，可以向排污权交易管理机构申请租赁。排污权租赁的期限不超过1年，且在排污权有效期内最多租赁1次。
第二十一条 排污权交易主体有下列情形之一的，不得参与排污权交易：
(一)受让方所在区域被列入区域限批范围的;
(二)排污单位未完成污染限期治理任务的;
(三)排污单位被实施环境保护挂牌督办，未完成整改任务的;
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第四章 监督管理
第二十二条 各级环境保护主管部门要建立排污权有偿使用和交易管理信息系统，提供排污权核定的信息和排污权供求、交易信息，向社会公开。
第二十三条 各级环境保护主管部门要加强对排污单位排污权使用的执法监管，依法查处超过合法取得排污权指标排放污染物的行为。
第二十四条 排污权出让收入属于政府非税收入，应全额上缴国库，纳入财政预算管理，统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第二十五条 工作人员在排污权有偿使用和交易管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究相关责任。
第二十六条 省环境保护主管部门可依据本办法制定实施细则及其他相关文件。
第五章 附 则
第二十七条 本办法自20**年1月1日起施行。我省以前有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。
篇2：排污权出让收入管理办法
排污权出让收入管理暂行办法（20**）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委、物价局、环境保护厅(局)：
为了规范排污权出让收入管理，建立健全环境资源有偿使用制度，发挥市场机制作用促进污染物减排，根据《中华人民共和国环境保护法》和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发[20**]38号等规定，我们制定了《排污权出让收入管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
财政部 国家发展改革委 环境保护部
20**年7月23日
第一章 总 则
第一条 为了规范排污权出让收入管理，建立健全环境资源有偿使用制度，发挥市场机制作用促进污染物减排，根据《中华人民共和国环境保护法》和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发[20**]38号)等规定，制定本办法。
第二条 经财政部、环境保护部、国家发展改革委确认及有关省、自治区、直辖市自行确定开展排污权有偿使用和交易试点地区(以下简称试点地区)的排污权出让收入征收、使用和管理，适用本办法。
第三条 本办法所称污染物，是指国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，以及试点地区选择对本地区环境质量有突出影响的其他污染物。
试点地区要严格按照国家确定的污染物减排要求，将污染物总量控制指标分解到企事业单位，不得突破总量控制上限。
第四条 本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。
排污权由试点地区县级以上地方环境保护主管部门(以下简称地方环境保护部门)按照污染源管理权限核定，并以排污许可证形式予以确认。
第五条 本办法所称排污权出让收入，是指政府以有偿出让方式配置排污权取得的收入，包括采取定额出让方式出让排污权收取的排污权使用费和通过公开拍卖等方式出让排污权取得的收入。
第六条 本办法所称现有排污单位，是指试点地区核定初始排污权以及排污权有效期满后重新核定排污权时，已建成投产并通过环保验收的排污单位。
第七条 排污权出让收入属于政府非税收入，全额上缴地方国库，纳入地方财政预算管理。
第八条 排污权出让收入的征收、使用和管理应当接受财政、价格、审计部门和上级环境保护部门的监督检查。
第二章 征收缴库
第九条 试点地区地方人民政府采取定额出让或通过市场公开出让(包括拍卖、挂牌、协议等)方式出让排污权。
对现有排污单位取得排污权，采取定额出让方式。
对新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，以及现有排污单位为达到污染物排放总量控制要求新增排污权，通过市场公开出让方式。
第十条 采取定额出让方式出让排污权的，排污单位应当按照排污许可证确认的污染物排放种类、数量和规定征收标准缴纳排污权使用费。
第十一条 排污权使用费的征收标准由试点地区省级价格、财政、环境保护部门根据当地环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本等因素确定。
第十二条 排污权有效期原则上为五年。有效期满后，排污单位需要延续排污权的，应当按照地方环境保护部门重新核定的排污权，继续缴纳排污权使用费。
第十三条 缴纳排污权使用费金额较大、一次性缴纳确有困难的排污单位，可在排污权有效期内分次缴纳，首次缴款不得低于应缴总额的40%。
分次缴纳排污权使用费的具体办法由试点地区确定。
第十四条 排污权使用费由地方环境保护部门按照污染源管理权限负责征收。
负责征收排污权使用费的地方环境保护部门，应当根据排污许可证确认的排污单位排放污染物种类、数量和规定征收标准，以及分次缴纳办法，确定排污单位应缴纳的排污权使用费数额，并予以公告。
排污权使用费数额确定后，由负责征收排污权使用费的地方环境保护部门向排污单位送达排污权使用费缴纳通知单。
排污单位应当自接到排污权使用费缴纳通知单之日起7日内，缴纳排污权使用费。
第十五条 对现有排污单位取得排污权，考虑其承受能力，经试点地区省级人民政府批准，在试点初期可暂免缴纳排污权使用费。
现有排污单位将无偿取得的排污权进行转让、抵押的，应当按规定征收标准补缴转让、抵押排污权的使用费。
第十六条 通过市场公开出让方式出让排污权的，出让底价由试点地区省级价格、财政、环境保护部门参照排污权使用费的征收标准确定。
市场公开出让排污权的具体方式、流程和管理，由试点地区依据相关法律、行政法规予以规定。
第十七条 试点地区应当建立排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，调控排污权市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。储备排污权主要来源包括:
(一)预留初始排污权;
(二)通过市场交易回购排污单位的富余排污权;
(三)政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权;
(四)排污单位破产、关停、被取缔、迁出本行政区域或不再排放实行总量控制的污染物等原因，收回其无偿取得的排污权。
第十八条 排污单位通过市场公开出让方式购买政府出让的排污权的，应当一次性缴清款项，或者按照排污权交易
合同的约定缴款。第十九条 排污单位支付购买排污权的款项，由地方环境保护部门征收或委托排污权交易机构代征。
第二十条 地方环境保护部门或委托的排污权交易机构征收排污权出让收入时，应当向排污单位开具省级财政部门统一印制的票据。
第二十一条 排污权出让收入具体缴库办法按照省级财政部门非税收入收缴管理有关规定执行。
第二十二条 排污权出让收入在政府收支分类科目中列103类07款10项“排污权出让收入”，作为地方收入科目。
第二十三条 地方环境保护部门及委托的排污权交易机构要严格按规定范围、标准、时限或排污权交易合同约定征收和代征排污权出让收入，确保将排污权出让收入及时征缴到位。
第二十四条 任何单位和个人均不得违反本办法规定，自行改变排污权出让收入的征收范围和标准，也不得违反排污权交易规则低价出让排污权。
严禁违规对排污单位减免、缓征排污权出让收入，或者以先征后返、补贴等形式变相减免排污权出让收入。
第二十五条 地方环境保护部门应当定期向社会公开污染物总量控制、排污权核定、排污权出让方式、价格和收入、排污权回购和储备等信息。
第三章 使用管理
第二十六条 排污权出让收入纳入一般公共预算，统筹用于污染防治。
第二十七条 政府回购排污单位的排污权、排污权交易平台建设和运行维护等排污权有偿使用和交易相关工作经费，由地方同级财政预算予以安排。
第二十八条 相关资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第四章 法律责任
第二十九条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理:
(一)擅自减免排污权出让收入或者改变排污权出让收入征收范围、对象和标准的;
(二)隐瞒、坐支应当上缴的排污权出让收入的;
(三)滞留、截留、挪用应当上缴的排污权出让收入的;
(四)不按照规定的预算级次、预算科目将排污权出让收入缴入国库的;
(五)违反规定使用排污权出让收入的;
(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。
第三十条 排污单位不按规定缴纳排污权出让收入并提供有效缴款凭证的，地方环境保护部门不予核发或换发排污许可证。
第三十一条 有偿取得排污权的单位，不免除其法定污染治理责任和依法缴纳排污费等其他税费的义务。
第三十二条 排污权出让收入征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在排污权出让收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第五章 附 则
第三十三条 试点省、自治区、直辖市根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家发展改革委、环境保护部备案。
第三十四条 本办法由财政部会同国家发展改革委、环境保护部负责解释。
第三十五条 本办法自20**年10月1日起施行。
篇3：河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法（2016年）
河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法(20**)
各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门：
《河北省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府办公厅
20**年10月19日
第一章 总 则
第一条 为规范和推进本省排污权有偿使用和交易工作，根据相关法律、法规和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔20**〕38号)，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内排污权有偿使用和交易管理。
第三条 各级环境保护主管部门负责制定排污权有偿使用和交易工作的相关政策，并做好排污权交易的监督管理工作。
各级财政、价格、审计部门应当按照各自的职责，加强对排污权有偿使用和交易工作的指导、管理和监督。
省、设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构受环境保护主管部门委托，具体承担排污权交易的业务指导、信息提供、技术审核和评估，以及排污权指标的储备和出让管理工作。
第四条 本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者本省规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，向环境直接或间接排放一定种类和数量重点污染物的权利。
本办法所称排污单位，是指按照国家和本省规定依法应当实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者。
本办法所称重点污染物，是指国家和本省作为约束性指标进行总量控制的污染物。设区市和省直管县(市)政府可根据当地环境质量情况，报省政府批准后，在行政区域内增加排污权有偿使用和交易的重点污染物种类。
本办法所称排污权有偿使用，是指在满足区域环境质量要求和排放总量控制的前提下，排污单位按规定缴纳排污权使用费获得排污权，或通过交易获得排污权的行为。
本办法所称排污权交易，是指在满足区域环境质量要求和排放总量控制的前提下，排污单位与排污权交易管理机构之间或者排污单位之间在指定的排污权交易平台进行排污权指标购买或者出售的行为。
第五条 现有排污单位逐步实行排污权有偿取得，新建、改建、扩建项目新增排污权，原则上要以有偿方式取得。
本办法所称现有排污单位，是指本办法施行前已符合环保法律、法规规定投入生产的排污单位，以及环境影响评价文件已通过审批但未投入正式生产或者运行的建设项目。
第六条 排污单位对其有偿获取的排污权，在规定期限内具有使用、转让和抵押等权利。通过新建、改建、扩建处理设施和提标改造、清洁生产、淘汰落后产能等方式减少重点污染物排放量，既可用于自身生产需要，也可将结余的排污权指标进行交易、租赁、限期储备或者申请省、设区市和省直管县(市)环境保护主管部门回购。
第七条 实行排污权有偿使用和交易的排污单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。
第二章 排污权初始分配和有偿使用
第八条 各级环境保护主管部门依照排污许可证管理权限，根据全省统一的技术规范和分配方法对现有排污单位排污权进行初次核定、分配。具体技术规范和分配方法由省环境保护主管部门负责制定并向社会公布。
第九条 现有排污单位(不包括已通过排污权交易取得的部分)初始排污权的有偿取得，采取定额出让方式，出让标准由省价格、财政和环境保护主管部门确定。
第十条 现有排污单位排污权使用费实行分级征收。
总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产的现有排污单位，其排污权使用费由省环境保护主管部门征收。
现有排污单位中，按照排污许可分级管理有关规定,由省、设区市和省直管县(市)环境保护主管部门负责审批排污许可证的单位(总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位除外),其排污权使用费由设区市和省直管县(市)环境保护主管部门征收;其他排污单位排污权使用费由县(市、区)环境保护主管部门征收。
第十一条 省、设区市和省直管县(市)政府应当安排财政资金，建立排污权储备制度，将储备排污权适时投放市场，重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。储备排污权主要来源包括：
(一)初始排污权核定和分配后的预留量;
(二)排污权交易管理机构回购或回收的排污权;
(三)政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权。
第十二条 排污权有效期限与国民经济和社会发展规划期一致，一般为5年。排污权有效期满需要延续的，排污单位应当按照环境保护主管部门重新核定的排污权，继续缴纳排污权使用费。
第三章 排污权交易
第十三条 排污权交易主体包括出让方和受让方。
出让方主要包括拥有排污权储备指标的省、设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构、合法拥有可出让排污权指标的排污单位。
受让方主要包括因实施新建、改建、扩建项目或为满足区域总量控制要求需要新增排污权指标的排污单位，对排污权指标进行回购的省、设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构，以及支持污染减排出资购买排污权指标的民间团体等。
第十四条 排污权交易应当在公共资源交易平台上进行。尚未整合建立统一公共资源交易平台的，环境保护主管部门已经组建的交易平台可继续使用。交易平台负责提供交易的场所、设施及相关服务。
第十五条 排污权交易应在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下进行。排污权有偿使用和交易试点期间，交易价格由交易双方协商或通过公开拍卖方式确定，但不得低于省价格、财政、环境保护主管部门制定的排污权交易指导价格。
第十六条 新建、改建、扩建项目新增排污权，必须在建设项目试生产前通过排污权交易取得。排污权指标来源于政府
储备排污权的，原则上采取公开拍卖方式，拍卖底价不低于初始排污权出让标准。 新建、改建、扩建项目中,总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产项目、跨设区市和省直管县(市)项目排污权交易由省排污权交易管理机构组织实施;其他新建、改建、扩建项目,其排污权交易由设区市和省直管县(市)排污权交易管理机构组织实施。
第十七条 排污权交易程序主要包括以下环节：
(一)排污单位向排污权交易管理机构提出交易申请，并提供证明材料;
(二)排污权交易管理机构对交易的主体资格、拟交易排污权指标进行审核、确认;
(三)排污权交易管理机构将经审核确认可出让的排污权信息在交易平台上公开发布;
(四)交易双方在相应交易平台进行交易，交易完成后，交易平台出具交易凭证并报环境保护主管部门备案。
第十八条 在满足重点污染物排放总量控制和环境质量要求的前提下，大气污染物排污权可在全省范围内交易，火电企业(包括其他行业自备电厂，不含热电联产机组供热部分)原则上不得与其他行业企业进行涉及大气污染物的排污权交易;涉及水污染物的排污权交易仅限于在同一水系内进行。工业污染源不得与农业污染源进行排污权交易。
第十九条 交易生效后，排污单位按规定及时办理排污许可证变更登记手续。
第二十条 需要临时新增排污权或临时出让富余排污权的排污单位，可以向排污权交易管理机构申请租赁。排污权租赁的期限不超过1年，且在排污权有效期内最多租赁1次。
第二十一条 排污权交易主体有下列情形之一的，不得参与排污权交易：
(一)受让方所在区域被列入区域限批范围的;
(二)排污单位未完成污染限期治理任务的;
(三)排污单位被实施环境保护挂牌督办，未完成整改任务的;
(四)法律、法规、规章规定的其他情形。
第四章 监督管理
第二十二条 各级环境保护主管部门要建立排污权有偿使用和交易管理信息系统，提供排污权核定的信息和排污权供求、交易信息，向社会公开。
第二十三条 各级环境保护主管部门要加强对排污单位排污权使用的执法监管，依法查处超过合法取得排污权指标排放污染物的行为。
第二十四条 排污权出让收入属于政府非税收入，应全额上缴国库，纳入财政预算管理，统筹用于污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第二十五条 工作人员在排污权有偿使用和交易管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究相关责任。
第二十六条 省环境保护主管部门可依据本办法制定实施细则及其他相关文件。
第五章 附 则
第二十七条 本办法自20**年1月1日起施行。我省以前有关规定与本办法规定不一致的，以本办法为准。